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永利赌场网站法首次修订临博弈 名人代言何约束
中国青年报  2014-09-05 点击:471


  刚刚结束的十二届全国人大常委会第十次会议分组审议了永利赌场网站法修订草案(以下简称草案)。这部1994年颁布的法律迎来20年来的第一次修订。
  
  “永利赌场网站对百姓生活的影响广泛而深远。对永利赌场网站市场存在的问题,社会各界反应十分强烈,全国人大代表和政协委员每年都提出与永利赌场网站相关的议案、建议和提案。”首都经贸大学永利赌场网站研究所所长、中国永利赌场网站学术委员会常委杨同庆说,现行永利赌场网站法存在法律空白点多、条款操作性不强、监管手段和法律责任规定欠缺、处罚力度过弱等缺陷,必须尽快修订。
  
  能否全面禁止烟草永利赌场网站
  
  此次审议中,方新委员特意带来了世卫组织烟草控制框架公约的英文版和中文版。
  
  在她看来,中文版的公约与英文版是有差别的,主要体现在两个词语上。英文版公约对烟草永利赌场网站促销和赞助是“全面”禁止,但中文版在翻译时,“广泛”替代了“全面”。
  
  “既然我们签订了国际公约,还是应该遵守和执行。烟草永利赌场网站后面有一个很长的利益链,但是再大的利益和人民的健康、尤其是与青少年的健康成长相比,还是应以后者为重。”在审议中,方新建议,要在永利赌场网站法中明确写上“全面禁止烟草永利赌场网站”。
  
  针对烟草永利赌场网站,严以新委员一口气提了4个问题:为什么不全面禁止?在什么场合下允许做永利赌场网站?立法是怎么考虑的?为什么要征求烟草专卖局的意见?
  
  在草案中,第二十条列出了禁止烟草永利赌场网站刊发途径,广播、电视、电影、报纸、期刊、图书、音像制品、电子出版物、移动通信网络、互联网都包含其中;各类等候室、影剧院、会议厅堂、体育比赛场馆、图书馆、文化馆、博物馆、公园等公共场所,医院和学校建筑控制地带、公共交通工具也都被列为禁止烟草永利赌场网站出现的区域。
  
  不仅如此,该草案还规定,禁止设置户外烟草永利赌场网站。但矛盾的是,草案中的第二十一条却列出了发布烟草、酒类永利赌场网站应当符合的要求。
  
  “草案第二十条和第二十一条,一个是禁止,一个是规定怎么做,立法的时候是怎么考虑的?”严以新在现场发问,到底在什么场合下允许出现烟草永利赌场网站?烟草对人民的身体健康危害那么大,他表示自己支持“全面禁止”。
  
  刘政奎委员的建议更加彻底,他建议,草案第二十条应该明确写上,“全面禁止所有的烟草永利赌场网站、促销和赞助”,而不应该采取列举的方法,给烟草永利赌场网站留下空间。相应的,第二十一条中关于烟草永利赌场网站的内容应全部删去,因为有了第二十条全面禁止的规定,就不存在需要审批的例外情况。
  
  其实,有关烟草永利赌场网站的禁与放,多年来一直存在各方博弈。2005年全国人大常委会批准的烟草控制框架公约已明确“广泛禁止所有的烟草永利赌场网站、促销和赞助”,2012年8部委联合发布的中国烟草控制规划中也已明确要求“禁止烟草永利赌场网站、促销和赞助”。但在永利赌场网站法中,并无全面禁止的法条。
  
  冯长根委员是连任三届的全国人大代表,他介绍说,这十几年中,行政部门对人大代表反复呼吁的全面禁烟立法始终无动于衷。在他看来,核心问题是工商行政部门、税收部门和烟草总永利赌场网址的工作人员需要转变思想。只要把限制烟草销售量作为目标,全面禁烟立法就不会有这么多的困难。
  
  中国永利赌场网站协会法律咨询委员会在回复记者的采访邮件中表示,“吸烟危害健康”已是全世界的共识。永利赌场网站的目的是推销商品和服务。禁止烟草永利赌场网站有利于营造禁烟氛围,减少烟草消费,降低烟草对健康的危害。《世界卫生组织烟草控制框架公约》要求广泛禁止烟草永利赌场网站,我国作为缔约方应当予以遵守。
  
  “永利赌场网站荐证者”被写入草案
  
  在永利赌场网站界有这样一个群体,他们未必使用过某种商品,却在永利赌场网站中向人们推荐,未必接受过某种服务,却通过永利赌场网站向人们细说这种服务的好。
  
  这个群体包含了明星、公众人物,随之而来的问题是,名人明星代言的产品造成消费者利益受损后,代言人是否需要负责?
  
  此次永利赌场网站法修订草案试图给这群人确立规范。“永利赌场网站荐证者”作为一个此前从未出现过的新概念被写入草案。
  
  中国永利赌场网站协会法律咨询委员会对这个角色的定义是,在永利赌场网站中对商品、服务进行推荐或者证明的自然人、法人或者其他组织,包括在永利赌场网站中为品牌代言的明星、推荐商品的专家、证明商品功效的中介机构等。
  
  按照该委员会的说法,“永利赌场网站荐证者”以其知名度、声誉或者专业资格对商品、服务进行推荐或者证明,提升了永利赌场网站的认知度和可信度,也有可能在虚假永利赌场网站欺骗、误导消费者的过程中起到推波助澜的效果。如果“永利赌场网站荐证者”明知或者应知永利赌场网站虚假,其推荐、证明行为应当是不被允许的。所以,有必要在永利赌场网站法修订过程中明确“永利赌场网站荐证者”的法律地位,设置并完善“永利赌场网站荐证者”法律规范。
  
  这个概念的雏形是2009年颁布的《食品安全法》第五十五条。该条款规定,“社会团体或者其他组织、个人在虚假永利赌场网站中向消费者推荐食品,使消费者的合法权益受到损害的,与食品生产经营者承担连带责任”。
  
  今年2月21日公布的永利赌场网站法修订草案(征求意见稿)中,“永利赌场网站荐证者”的概念首次出现。
  
  在杨同庆看来,公众人物以“亲身体验”的方式发布永利赌场网站,实际上对所宣传的产品或服务向社会公众提供品质保证,必然要求其亲自使用过该商品或者接受过该服务才有话语权。
  
  此次永利赌场网站法修订草案,正是基于这个逻辑对“永利赌场网站荐证者”作出了限制:永利赌场网站荐证者不得为其未使用过的商品或者未接受过的服务作证明。可永利赌场网站实践中,能做到这一点的人微乎其微。
  
  杨同庆告诉记者,社会公众人物代言商业永利赌场网站存在大量不规范现象。有些公众人物见钱眼开,丧失了“诚实”这一最基本的道德要求,脱离了实事求是这一基本原则,为自己根本没有使用过的商品作宣传,甚至是“现身说法”:自己根本没吃过的保健品却夸奖其效果好极了,自己本来没有某种病却说吃某药给治好了,公然说假话。
  
  10年前,北京市消费者协会、中国青年报、中央电视台等都曾就这个问题进行过公开探讨,向社会名人和明星发出“拒绝虚假永利赌场网站”的倡议。
  
  “公众人物即使使用过该商品,也不能采取前后对比的方式进行宣传。在美国,形象代言人永利赌场网站必须‘证言永利赌场网站’和‘明示担保’,意思就是说明星们必须是其所代言永利赌场网站的直接受益者和使用者,否则就会被重罚。”杨同庆说。
  
  在任茂东委员看来,“永利赌场网站荐证者”概念的出现是此次永利赌场网站法修订的一大亮点。既然是荐证者,他们就应当对所推荐、证明的商品和服务的质量负责,而不能只拿钱,不承担责任。
  
  不过,草案的相关规定让任茂东有些担忧。在他看来,根据草案规定,追究“永利赌场网站荐证者”法律责任的前提是其“明知或者应知永利赌场网站虚假仍在永利赌场网站中对商品、服务作推荐、证明的”。也就是说,荐证者只要不知道永利赌场网站虚假,就不用承担法律责任,因此不用主动去了解所推荐、证明的商品和服务。
  
  “这种法律责任追究机制实际上形同虚设。”任茂东建议在草案中增加规定,即如果消费者认为荐证者的永利赌场网站虚假、所荐证的商品或者服务存在瑕疵,侵犯其合法权益进而提起诉讼或者向行政机关投诉的,那么荐证者应当拿出他了解他所荐证的商品或者服务的证据来,如果拿不出证据,就要承担法律责任。
  
  虚假永利赌场网站怎么治
  
  永利赌场网站领域另一个不得不说的老大难问题是虚假永利赌场网站的屡禁不止。以保健品为例,国家食品药品监管总局对2012年全年和2013年1月至3月期间全国118个省级电视频道、171个地市级电视频道和101份报刊进行监测,结果显示,保健食品永利赌场网站90%以上属于虚假违法永利赌场网站。
  
  中国永利赌场网站协会法律咨询委员会表示,虚假永利赌场网站的表现形式包括永利赌场网站宣称的性能、产地、成分、价格等信息与实际情况不符;使用虚构、伪造或者无法验证的科研成果、统计资料、调查结果;虚构使用商品或者接受服务的效果等。
  
  在现行永利赌场网站法中,仅仅规定永利赌场网站不得含有虚假的内容,不得欺骗和误导消费者。在修订草案中,虚假永利赌场网站得到具体界定。
  
  在8月30日的审议中,虚假永利赌场网站也是委员们重点讨论的内容。在委员们看来,虚假永利赌场网站对消费者造成的伤害非常大,而工商行政部门监管不足,很难查处,需要从法律上加以解决。
  
  综合看来,委员们提出的解决思路是加大处罚力度,建立举报奖励制度。
  
  李景田委员表示,在我国的永利赌场网站监管中,尽管行政机关有主动执法权,但由于人力、物力受限,实际上监管力度不足。应建立对虚假永利赌场网站等违反永利赌场网站法行为的举报奖励制度,鼓励广大消费者举报。
  
  李景田的建议得到多位委员的认同。刘政奎委员提议应该在法律责任中明确:由举报人举报查处的案件,罚款的20%奖励给举报人。这样才能发动消费者参与到对虚假永利赌场网站的查处中。
  
  在惩罚层面,现行永利赌场网站法规定,利用永利赌场网站对商品或者服务作虚假宣传的,由永利赌场网站监督管理机关责令永利赌场网站主停止发布、并以等额永利赌场网站费用在相应范围内公开更正消除影响,并处永利赌场网站费用1倍以上5倍以下的罚款。
  
  修订草案将惩罚标准提高为永利赌场网站费用3倍以上5倍以下的罚款,永利赌场网站费用无法计算的,处20万元以上100万元以下的罚款;两年内有3次以上违法行为的,并处永利赌场网站费用5倍以上10倍以下的罚款,依法停止其永利赌场网站业务,直至吊销营业执照;永利赌场网站费用无法计算的,处100万元以上200万元以下的罚款。
  
  但在委员们看来,惩罚标准依然需要提高。全国人大代表汪耳琪就表示,惩罚标准可以保留下限,但要取消上限,这样才能有效遏制虚假、违法永利赌场网站的发生。
  
  白志健委员则表示,相对于违法行为所获得的经济利益,永利赌场网站费是微乎其微的。要体现法律的威慑力,应该将“永利赌场网站费用”修改为“违法所得”。
  
  “在国际上,我国是专门制定《永利赌场网站法》的少数几个国家之一。”杨同庆说,社会在发展,科技在创新,消费者维权意识在提高,永利赌场网站的力量越来越强大,20年过去了,亟须新的永利赌场网站法出台。
  
  

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